новостной сайт о событиях в курдском регионе

Аспирант кафедры прикладного анализа международных проблем Леонид Корольков — о том, что способствовало активизации курдского вопроса и насколько велика вероятность создания иракскими курдами независимого государства.

Последние годы ознаменовались активизацией иракских курдов на международной и региональной аренах. Импульсом к этому послужили события "арабской весны" и гражданская война в Сирии, изменившая статус сирийских курдов и, как следствие, придавшая актуальность курдскому вопросу в целом.

В 2014 году катализатором международной активности курдов послужило возвышение Иракского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ). После объявления о создании "Халифата" на территориях Ирака и Сирии иракские курды сосредоточились на решении двух ключевых задач: жизненно важной — борьбе с угрозой исламистов и политической — попытках продемонстрировать и зафиксировать свою полную независимость от Багдада.

В обоих случаях иракским курдам необходима поддержка международного сообщества, прежде всего основных участников антитеррористической коалиции — США и Евросоюза. Вторым важным фактором является региональный контекст — дальнейшее распространение ИГИЛ, развитие ситуации в Сирии и поведение стран, претендующих на региональное лидерство — Саудовской Аравии, Ирана и Турции, причем позиция Анкары имеет для курдов принципиальное значение.

Так или иначе, США будут играть ключевую роль в событиях, связанных с судьбой Ирака, в том числе и в том, что касается "Исламского государства" и Иракского Курдистана. Ирак для Вашингтона — это возможность доказать, что США все еще контролируют регион и отвечают за свои поступки. При этом сложившаяся в стране ситуация выгодно отличается от Ливии и Сирии наличием союзников среди местного руководства, как иракского, так и курдского.

Таким образом, в идеале администрация Обамы хотела бы придерживаться следующего сценария: американские авиаудары ослабляют боевиков ИГ, а отряды пешмерга (курдские вооруженные силы) и правительственные войска с помощью региональных участников антитеррористической коалиции одерживают окончательную победу над ИГИЛ в Ираке.

Дальнейшей стабилизации обстановки при таком сценарии должны способствовать отстранение от власти наделавшего множество ошибок Нури аль-Малики и избрание нового — более гибкого — премьер-министра Хайдера аль-Абади. Обама в своих выступлениях отводил ключевую роль формированию инклюзивного правительства в Ираке и отмечал, что урегулирование ситуации в стране — дело рук самих иракцев.

При этом необходимость ведения наземных операций против "Исламского государства" на фоне недееспособности правительственных войск и разобщенности среди иракцев, годами культивировавшейся правительством Малики и подогревавшейся извне Турцией, Ираном и государствами Персидского залива, заставляет администрацию Обамы все больше ориентироваться на Иракский Курдистан.

Важность этой территории для американцев очевидна. За десять лет с момента вторжения коалиционных войск в Ирак курдам удалось воспользоваться предоставившейся автономией и создать успешно функционирующее монолитное территориальное образование со своей вполне стабильной экономикой и мощными, исторически закаленными вооруженными силами (Пешмерга).

При этом лояльность режима Масуда Барзани Вашингтону также не вызывает сомнений: своим развитием внутри Ирака, налаживанием экономических и политических отношений с Турцией, укреплением безопасности курды во многом обязаны США. В условиях нестабильности и угрозы со стороны исламистов американцы в этом году открыли в Эрбиле операционный центр ВС США и перевезли дипломатов из Багдада в Эрбиль. В интервью The New York Times Обама отметил: "Я действительно считаю, что курды использовали то время, которое они получили благодаря нашим солдатам в Ираке… Курдский регион функционирует так, как мы бы этого хотели".

Складывающаяся ситуация — успешные действия курдских отрядов против исламистов ИГ при поддержке международных игроков во главе с США на фоне раскола иракского общества и болезненного переходного периода в политической жизни страны — естественным образом наводит на выводы о возможном выходе курдской автономии из состава Ирака. Какие факторы говорят "за" и "против" возможной независимости Иракского Курдистана?

С одной стороны, независимость была бы логичным итогом эволюции Курдистана как наиболее монолитной, единой и гомогенной с точки зрения этнического состава и общественных интересов территории Ирака. На фоне успешного развития Курдистана в последние годы иракское правительство во главе с Нури аль-Малики все чаще нарушало свои обязательства перед курдами. Представитель Курдского регионального правительства (КРГ) в Лондоне Баян Рахман отмечает, что правительство Малики применяло тактику контроля и притеснений. По ее словам, на долю КРГ должно было (в рамках договоренностей) ежегодно приходиться 17% национального бюджета, однако иракское правительство ни разу не выделяло более 11%, а с января 2014 года выплаты и вовсе прекратились. На недавнем выступлении в Европарламенте глава Совета по национальной безопасности Курдистана Масрур Барзани заявил, что правительство в Багдаде игнорирует роль Пешмерга в борьбе с ИГ и с прошлого года перестало выплачивать довольствие курдским отрядам.

Спорным вопросом остается принадлежность Киркука — богатого нефтяными ресурсами исторически курдского города, населенного курдами, но территориально расположенного за пределами автономии. 30 июня Масуд Барзани заявил о готовности провести референдум о статусе Киркука, который, по его словам, должен был состояться еще в 2007 году. Победа на референдуме может стать отправной точкой к установлению курдской независимости. Равносильно Киркук может стать и яблоком непримиримого раздора между правительством Ирака и руководством Курдистана.

В региональном контексте ключевую роль в курдском вопросе играют Анкара и Тегеран. Еще несколько лет назад оба ключевых игрока выступали строго против независимости курдского образования, и этим во многом объяснялась скромная, компромиссная и практичная позиция правительства Барзани. Однако в последнее время наблюдаются изменения в линии Турции в отношении иракских курдов.

Многие ближневосточные исследователи, в том числе и турецкие, отмечают, что в Анкаре были бы не против появления независимого Курдистана. С 2009 года отмечается активизация экономических отношений Турции с Иракским Курдистаном. Турки активно инвестируют в развитие этого региона. При этом они заинтересованы в налаживании поставок курдской нефти.

С политической точки зрения возможная поддержка претензий Иракского Курдистана на независимость также соответствует внутриполитическим и региональным интересам Реджэпа Эрдогана. Режим Барзани не отождествляет себя с курдами в других странах, в частности, в Турции. Более того, его давление способствовало "усмирению" турецких курдов и их готовности вести переговоры с турецким правительством. При этом отделение Курдистана будет способствовать ослаблению все еще во многом ориентирующегося на ненавистный Эрдогану Тегеран Ирака. К тому же, как отмечают эксперты Европейского геополитического форума (EGF), в Анкаре в долгосрочной перспективе скорее предпочтут стабильный независимый Курдистан в качестве соседа, нежели "Исламское государство".

Против создания независимого Курдистана также свидетельствует множество факторов. Во-первых, есть сомнение, что международное сообщество в большинстве своем признает новое независимое государство. Крупнейшие заинтересованные игроки, по всей видимости, не приняли окончательного решения по этому вопросу, способному полностью перевернуть политический и экономический баланс на Ближнем Востоке, и заняли выжидательную позицию, которую можно описать как: "сначала курды должны победить ИГИЛ, а там видно будет".

Судя по недавним заявлениям Джона Керри, американцы до последнего постараются придерживаться плана "А" и попытаются примирить иракское правительство во главе с новым премьером и курдов, чтобы заставить их совместными усилиями разрешить назревший политический кризис и катастрофу в сфере безопасности.

Из Анкары также звучат противоречивые заявления. Эрдоган играет на курдском поле довольно сложную партию, включающую как внутриполитический, так и трансграничный аспекты. Взаимодействие с иракскими и сирийскими курдами, а также Рабочей партией Курдистана (РПК) видится турецкому президенту способом ослабить одних за счет других, современной версией подхода "разделяй и властвуй".

Однако помощь Масуда Барзани и его сторонников в деле усмирения РПК и сирийских курдов (совместно с которыми Пешмерга ведут бои против ИГИЛ в г. Кобани) не означает, что впоследствии Анкара поддержит их центробежные устремления. Эрдоган понимает, что — несмотря на все заверения Барзани и его давление на РПК — отделение Иракского Курдистана от Ирака создаст нездоровый региональный прецедент и станет примером для более чем 20 млн курдов, проживающих на территории Турции.

И все же события последних трех лет показывают, что воли крупных международных или региональных игроков не всегда достаточно, чтобы влиять и тем более контролировать процессы, происходящие на Ближнем Востоке. В этой связи представляется весьма вероятным дальнейший раскол Ирака, в результате которого может произойти отделение Курдистана и создание независимого (и, возможно, в течение долгого времени непризнанного) государства.

Сами иракские курды в официальных выступлениях всячески стремятся посеять в головах представителей международного сообщества идею о независимом Курдистане. Недавний визит Масрура Барзани в Брюссель подтвердил тенденцию на активизацию Курдского регионального правительства на международной арене. Курды пытаются наладить прямые контакты с крупными международными игроками в обход Багдада и Анкары. В тех же целях накануне визита Барзани в Европарламенте была создана группа "Европейских друзей Курдистана". Курдистан как обладатель значительных нефтегазовых ресурсов в перспективе представляется выгодным экономическим партнером ЕС. В данном случае именно экономический фактор служит катализатором обозначившейся "дружбы".

Отделение Курдистана от Ирака может повлечь за собой новую волну дестабилизации и хаоса на Ближнем Востоке и дальнейшие изменения политической карты региона. В целом, сложившаяся в Ираке ситуация является следствием событий так называемой "арабской весны" — нового исторического этапа всеобщей региональной нестабильности, выразившегося в смене режимов, возвышении радикального ислама, гражданских и межплеменных войнах и все еще способного обернуться дроблением традиционных государств.

Курдистан в таком контексте станет новым импульсом к продолжению начавшихся более трех лет назад событий и дополнительно обострит, как ни странно, как сам курдский вопрос, так и ситуацию в Ираке и Сирии, а также может оказаться в роли разменной карты в играх крупных мировых и региональных держав.

 

Источник: Портал МГИМО
Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.

Теги: Леонид Корольков, Масрур Барзани, Исламское государство Ирака и Леванта, Исламское Государство, Ирак, Сирия, США, Европейский Союз, Саудовская Аравия, Иран, Турция, Ливия, Иракский Курдистан, Курдистан, пешмерга, Нури аль-Малики, Хейдар аль-Абади, Барак Обама, КРГ, Масуд Барзани, Реджеп Тайип Эрдоган, Джон Керри, Турецкий Курдистан, РПК