новостной сайт о событиях в курдском регионе

Аннотация: Данная статья рассматривает политическую и экономическую ситуацию в Иракском Курдистане (ИК) и борьбу курдов за независимость. Описывается история попыток создания независимого Курдистана, а также влияние военных конфликтов на политическую обстановку в регионе. Проанализирован опыт проведения референдума о независимости Курдистана в 2017 г. и рассмотрена экономическая зависимость Курдистана от экспорта углеводородов. Особое внимание уделено значимости Иракского Курдистана для России и развитию экономических отношений между двумя странами в области добычи, переработки и транспортировки нефти и газа. Также проанализировано столкновение интересов России и других региональных и международных акторов, в том числе США, на Ближнем Востоке и перспективы самоопределения курдов. 

Ключевые слова: Иракский Курдистан, Россия, курды, США, референдум.

 

 Иракский Курдистан — федеральное образование в составе Ирака. В начале XX в., после появления новых государств на Ближнем Востоке, курды оказались разделены в пределах четырех государств (Турция, Ирак, Сирия, Иран). Свою борьбу за независимость они начали вести с середины XX в. Весной 1991 г. под мандатом ООН им удалось добиться создания государственного образования "Свободный Курдистан".

После вторжения коалиционных сил в 2003 г. курды получили территорию к югу от Иракского Курдистана, чтобы восстановить свои исторические земли. Но военные конфликты продолжились на территории Ирака. По данной проблеме Евгений Примаков отмечал: "Что касается времени, наступившего после американской военной операции против Ирака в 2003 году, то оно привнесло в курдское движение достаточно сильные сепаратистские настроения"[16, С342]. В начале 2005 г. в Ираке была принята новая конституция, согласно которой Курдистан получил широкие полномочия и автономный регион. Следует отметить, что в Конституции написано, что только выполнение всех статей конституции гарантирует единство Ирака. 

 В сентябре 2017 г. Правительство региона Курдистан  (ПРК) провело референдум о независимости. Президент Иракского Курдистана Масуд Барзани неоднократно заявлял о намерении отделиться от федерального Ирака, чтобы создать собственное государство, так как было нарушено много статей конституции Ирака, в которых говорилось о правах курдов, а также факт того, что курдская автономия в Ираке достигла высокой степени экономической, культурной и языковой самостоятельности. 

Иракский Курдистан в основном живёт за счёт экспорта углеводородов. После прекращения финансирования Курдистана из центрального бюджета страны (по закону Курдистану принадлежало 17% общего бюджета) из-за противоречий по поводу экспорта нефти, регион оказался полностью на самообеспечении и получает прибыль только от продажи углеводородов. Экспорт нефти через Турцию на мировой рынок является одним из основных путей наполнения бюджета автономии. 

Регион Ближнего Востока, в том числе и Иракский Курдистан, является для России стратегически значимым. У России есть ряд задач на Ближнем Востоке, имеющих особое значение: сдерживание и ослабление исламского экстремизма и радикализма во избежание его распространения на территорию России и её ближайших соседей, а также национальные интересы России в мировом экономическом и энергетическом противоборстве. Кроме того, для создания долгосрочных геополитических альянсов необходимо поддерживание дружественных режимов в регионе.

Мосаки Н. З. в своей научной работе указывает на то [14, С172-187.], что политика России по отношению к Иракскому Курдистану в 1990-х гг. во многом совпадала с позицией США, направленной на бессрочное замораживание "иракской проблемы", и определялась до свержения Саддама Хусейна нефтяными интересами России. Россия, для которой цены на нефть являются жизненно важными, не заинтересована в выходе иракской нефти на мировые рынки. Цена же российской нефти Urals ("Юралс") зависела в значительной степени от политики Ирака. Российская высокосернистая нефть сходна по качеству с иракским сортом нефти из Киркука. Между тем высокосернистое сырье ни в Европе, ни в Америке по экологическим соображениям широко не используется. Поэтому экспорт иракской нефти влияет главным образом на цену российской нефти.

Хотелось бы выделить работу автора Р. Бадини, который отмечает, что сейчас активно развиваются экономические отношения Российской Федерации и Иракского Курдистана в области добычи, переработки и транспортировки нефти и газа являются естественным продолжением тех традиционных отношений, которых придерживались Российская империя и СССР с курдами.

Аль-Дало Н. М. М. считает [5, С. 162-178. ] что Ближний Восток уже длительное время является не только сложным регионом в рамках внутренних противоречий, но и ареной столкновения интересов между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки. Россия действует в рамках международного права и при согласии всех сторон, признает целостность государств региона, а также считает, что статус регионов государств должен определяться путем переговоров. 

Ранее курды пытались создать независимые государства в Иране, Ираке и Турции, но их усилия каждый раз терпели поражение. Курдский народ сейчас представляет собой этническую группу на Ближнем Востоке, разделяющую один язык и культурную самобытность. Курды населяют территорию площадью 392 000 км², охватывающую четыре страны – юго-восточную Турцию, северный Ирак, северную Сирию и северо-западный Иран. В Европе, США, Канаде и странах бывшего СССР существуют значительные общины курдской диаспоры. Курды – крупнейшая на Ближнем Востоке нация без государства.

По итогам разделения территорий на Ближнем Востоке после окончания Первой мировой войны были определены и установлены границы новых государств, но курды не получили своего государства. Нератифицированный Севрский договор, который предусматривал местную и территориальную автономию для курдского народа, живущего к востоку от Евфрата  и даже будущую независимость, в зависимости от решения Совета Лиги Наций, был последним шансом курдов на реальную автономию[4, Электронный ресурс]. Однако последующий Лозаннский договор, подписанный в 1923 г.[3], не содержал никаких положений об автономии курдов. В пределах национальных государств курдов считали меньшинством. 

Этническая перепись курдов по странам не проводилась, но оценки показывают, что их население составляет ок. 70 млн человек, и эта цифра является спорной из-за нежелания государств признавать курдский этнос.

Тем не менее, курды никогда не отказывались от своей перспективы самоопределения. Сожительство курдов с другими группами в рамках одного государства ознаменовалось вспышками насилия, произошедшими в период с 1961 по 1975 гг. и на протяжении 1980-х гг. 

Предыдущие иракские правительства, особенно Саддам Хусейн, провели несколько операций по стиранию самоидентичности против курдов Южного Курдистана,  в том числе арабизацию,  кампанию Анфаль и применение  химического оружия. Всего было убито 182 тыс. курдов. Около 4500 деревень были разрушены, а их имущество разграблено. 16 марта 1988 г. иракское правительство уничтожило курдский город Халабджа с помощью химического оружия. Самая жестокая расправа произошла из-за отравляющего газа, убившего более 5000 ни в чем не повинных курдов: детей, стариков и женщин.
Признание Анфаля актом геноцида на международном уровне все еще остается открытым вопросом. Так, в 2011 г. в ООН была организована международная конференция по обсуждению юридического признания преступлений геноцида против иракских курдов [11]. Это стремление к международному признанию подразумевает ожидание последствий на национальном уровне, включая формирование решения деликатных тем, таких как вопрос насилия в отношении женщин [1].

Переломным моментом в фактической независимости Курдистана стало стихийное восстание на курдской территории после поражения иракских сухопутных войск в 1991 г., которое привело к перемещению 1,5 млн курдских беженцев. Турция отказалась принять курдское мирное население, чтобы предотвратить гуманитарную катастрофу, и 5 апреля 1991 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 688, согласно которой вводилась бесполетная зона на севере и юге Ирака. Это действие ООН стало важным событием в истории курдов и позволило им установить самоуправление. 

В Курдистане был создан парламент Региона и правительство; были восстановлены города, поселки и общественные места, получили развитие все сферы в государственном и частном секторе. Были созданы десятки университетов и школ, большое внимание уделялось образованию, развивалась область журналистики. 

Вторжение США и Великобритании в Ирак в 2003 г. привело к объединению всех курдских сил в регионе Курдистан. Курды успешно консолидировали свои силы и получили значительные выгоды[1]. Они участвовали в выборах в Ираке в 2005 г., а курдская автономия была признана в новой конституции. Ирак стал федеративным государством, а курдские территории стали регионом Курдистан. Курды занимали ключевые политические позиции в стране[7, С.59.]. Курдский язык стал одним из официальных языков Ирака. Правительство региона Курдистан имеет свои полномочия, включая управление бюджетом, правопорядком, образованием и здравоохранением. Курды также контролируют свои силы безопасности и вооруженные силы. Однако статус спорных территорий остается неопределенным из-за отсутствия референдума. Захват Мосула террористической организацией "ИГИЛ" (запрещена в РФ) в 2014 г. усилил стремление курдов к независимости. В 2017 г. регион Курдистан провел референдум о своей независимости[10, С. 33.].

Контроль над нефтяными ресурсами долгое время был ключевой целью курдского национального движения в Ираке и рассматривался как инструмент увеличения его влияния на международном уровне. Турецкая нефтяная компания Genel Enerji работает в Курдистане с 2002 г., но ПРК активизировало свои усилия по развитию собственного нефтяного сектора после 2009 г., когда парламент Курдистана ратифицировал закон об углеводородах[2], который позволил ему заключать контракты с нефтяными компаниями на разведку нефти в регионе. Вопрос эксплуатации и управления природными ресурсами Курдистана превратился в один из ключевых вопросов разногласий между ПРК и федеральным правительством Ирака. Шаги ПРК по увеличению своей экономической автономии были истолкованы правительством Ирака как односторонние и неконституционные и привели к приостановке выплат бюджета Курдистана в 2014 г. В 2017 г. российская государственная нефтяная компания "Роснефть" начала работать в регионе Курдистан в сфере разведки нефти и развития инфраструктуры для её экспорта[12, С41]. 

 

Отношение Иракского Курдистана с международным сообществом

После свержения Саддама Хусейна и создания федерального Ирака в 2005 г. этот период был назван "Золотым десятилетием", когда единый курдский фронт в Багдаде и высокие цены на нефть позволили Курдистану процветать и даже заявить о себе в общественных отношениях. В рамках этого в 2008 г. руководство стремилось институционализировать международные отношения субгосударства и отойти от партийной политики.  ИКР остался во многом историей взаимодействия, конкуренции, союзов и соперничества между двумя составляющими регионами". 

Политические игроки в Курдистане и Ираке поняли, что им необходимо создать для западных демократических держав имидж того, чего они хотят: демократического, светского правительства в процессе перехода к институционализации власти и авторитета.

С появлением Исламского государства (ИГ) и захватом Мосула в июне 2014 г. "императив безопасности" вынудил курдов противостоять этой угрозе. В этот момент ИК склонился к более явной сепаратистской цели, кульминацией которой стал референдум о независимости, состоявшийся 25 сентября 2017 г.[6, С. 59.] Президент Иракского Курдистана Масуд Барзани считал, что федеральное правительство в Багдаде не выполнило свою часть сделки: конституционные статьи, которые предусматривали референдум по Киркуку и спорным территориям на основе перепись населения до арабизации не проводилась. Барзани также понимал, что поддержка Курдистана была обусловлена угрозой западным интересам со стороны ИГ, которая теперь, по-видимому, начала уменьшаться. Барзани решил приступить к планированию референдума о независимости в 2017г.

Однако важно отметить, что суверенная власть (федеральное правительство в Багдаде) с самого начала выступала против проведения референдума о независимости: премьер-министр Ирака Хайдер аль-Абади объявил его неконституционным [13, С95], а Верховный суд Ирака постановил приостановить референдум. По данным Независимой высшей избирательной комиссии, в плебисците приняли участие 72,61% избирателей, т. е. 3 млн. 305 тыс. 925 человек из 4 млн. 581 тыс. 255 человек, имевших право голоса. По данным пресс-секретаря Независимой высшей избирательной комиссии Южного Курдистана Ширвана Зарара, за независимость Южного Курдистана от Ирака проголосовало 92,73% от избирателей, принявших участие в голосовании[13, С95].

США, Великобритания, Германия и другие страны выступили с заявлениями, в которых высказались против голосования и предложили по-прежнему сосредоточить внимание на разгроме ИГ. Совет Безопасности ООН опубликовал заявление, выразившее обеспокоенность по поводу потенциально дестабилизирующего воздействия планов регионального правительства Курдистана провести референдум в одностороннем порядке и поддержав территориальную целостность Ирака[8]. Генеральный секретарь выступил с аналогичным заявлением, отметив оппозицию конституционных властей Ирака и соседей по региону и отметив, что проведение референдума в спорных районах, особенно в Киркуке, может иметь особенно дестабилизирующий эффект. На следующий день после проведения референдума пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил о том, что в Кремле убеждены, что сохранение территориальной целостности Ирака важно для поддержания стабильности в регионе[15]. Только Израиль поддержал проведение референдума[6, С15.]. Через несколько дней после голосования за независимость Багдад впервые закрыл воздушное пространство над Курдистаном и Ираком. Затем, 16 октября, благодаря выводу ополчения, лояльного фракции Бафеля Талабани в ПСК, иракские войска при поддержке проиранских ополченцев вернули себе Киркук и другие спорные территории. 

Экономическое сотрудничество с Россией

В 2017 году в прессе широко освещалась встреча президента РФ В. Путина с  премьер-министром Курдистана Нечирваном Барзани в рамках Петербургского международного экономического форума. В ходе встречи была затронута тема сотрудничества "Роснефти" с Иракским Курдистаном. Барзани уже второй раз подряд участвовал в работе форума и ранее он обсудил с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым расширение сотрудничества в различных сферах, в том числе в области энергетики[17].

20.10.2017 г. в "Известиях" появилось сообщение: "Доля "Роснефти" в проекте с Иракским Курдистаном составит 60%"[9] . В материале подчеркивалось, что "Роснефть" совместно с правительством Иракского Курдистана реализуют проект по эксплуатации нефтепровода, в котором доля российской компании будет составлять около 60%. Об этом сообщила пресс-служба "Роснефти". Были также подписаны дополнительные соглашения на Санкт-Петербургском экономическом форуме, которые сделали "Роснефть", по сути, одной из ведущих энергетических компаний Иракского Курдистана. "Роснефть" получила доступ к управлению энергетической транспортной системой, мощностью 700 тыс баррелей в сутки.

"Газпром нефть" Еще одна российская компания, работающая в Иракском Курдистане. В конце июля 2012 года региональное правительство Иракского Курдистана подписало соглашение о разведке и добыче нефти с российской "Газпром нефтью" на разработку нефтяных блоков Гармиан, Шакель и Халабджа на юго-востоке Иракского Курдистана, В настоящее время здесь добывается 3000 баррелей нефти в день[18].

Материалы СМИ показывают, что президент России Владимир Путин запланировал возвращение к влиянию на Ближнем Востоке, что включает в себя укрепление связей с курдами.

Заключение 

Таким образом, стремление региона Курдистан к суверенитету подвергается сомнению из-за конкурирующих, противоречивых и сложных геополитических интересов внешних игроков, которые заинтересованы как в сохранении территориальной целостности Ирака, так и в сохранении институтов региона. В данных геополитических условиях единственным реальным решением для ПРК кажется политический диалог о будущем статус-кво с центральным правительством, его соседями, США и ЕС. Однако крупнейшие европейские страны, а также США открыто поддерживают принцип территориальной целостности. Если и есть какой-то шанс на независимость региона Курдистан, то он основан на процессе взаимно согласованного отделения или более широкой геополитической сделки, заключенной внешними державами, которая впоследствии будет навязана иракскому правительству.    

Таким образом, эволюция курдского вопроса в Иракском Курдистане и взаимоотношения с Россией являются важными темами для российских газет, которые следят за развитием событий в регионе и анализируют возможности и вызовы, связанные с укреплением связей между Россией и курдскими регионами.

 

Расул Фряд Исмаил Расул

Россия, Москва, Российский университет дружбы народов

 

Список источников и литературы:

1. Barzu Eliassi Historical injustice, uneven nationalism and reproduction of ethnopolitical conflict in the Diaspora // URL: https://link.springer.com/chapter/10.1057/9781137282088_4 (дата обращения: 05.12.2023).

2. Iraq Draft Oil And Gas Law 15 January 2007 // Archive.org. URL: https://archive.org/details/IraqOilAndGasLawEnglish (дата обращения: 23.11.2023).

3. Lausanne Treaty 1923 // Hri. .org URL: http://www.hri.org/docs/lausanne/ (дата обращения: 21.11.2023).

4. Peace Treaty between the Allied and United Powers and Turkey, signed in Sevres August 10, 1920 // Hri.org. URL: http://www.hri.org/docs/sevres/part1.html (дата обращения: 21.11.2023).

5. Аль-Дало Н. М. М. Современная политика Российской Федерации и США на Ближнем Востоке / Н. М. М. Аль-Дало // Filo Ariadne. – 2018. – № 1(9). – С. 162-178. 

6. Ахмедов Т. А. О. Референдум О независимости Южного (Иракского) Курдистана в 2017 г.: истоки, ход, итоги и последствия // Вестн. Том. гос. ун-та. 2021. №465. С. 59.

7. Воробьев С. В. Иракский Курдистан: эволюция проблемы формирования политического статуса // Обозреватель - Observer. 2021. №11 (382). С.59.

8. Генеральный секретарь ООН обеспокоен проведением референдума в Курдистане 25.09.2017 // URL: https://news.un.org/ru/story/2017/09/1311561 (дата обращения: 24.11.2023).

9. Доля "Роснефти" в проекте с Иракским Курдистаном составит 60% // Известия. URL: https://iz.ru/660852/2017-10-20/dolia-rosnefti-v-proekte-s-irakskim-kurdistanom-sostavit-60 (дата обращения: 19.12.2023).

10. Киселев В. А., Костенко А. Н. Борьба за Мосул в Ираке как зеркало тактики американцев по овладению городами // Военная мысль. 2018. №2. С. 33.

11. Конференция ООН по Анфалу и геноциду курдов Kurdocide Watch // Ekurd. URL: https://www.ekurd.net/mismas/articles/misc2011/4/state4957.htm (дата обращения: 05.12.2023).

12. Кудрин Г. М. Российско-иракское сотрудничество в нефтегазовой сфере: проекты российских компаний // Скиф. 2020. №1 (41). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiysko-irakskoe-sotrudnichestvo-v-neftegazovoy-sfere-proekty-rossiyskih-kompaniy (дата обращения: 28.11.2023).

13. Масуд Барзани. Заявляя о своих правах. переведена  Д. А. М. Мустафы (Данар Мустафа). 2023 . №596. С95.

14. Мосаки Н. З. Россия и иракские курды / Н. З. Мосаки // Ислам на Ближнем и Среднем Востоке. – 2010. – № 5. – С. 172-187.

15. Песков: сохранение территориальной целостности Ирака важно для региона // Известия. URL: https://iz.ru/650689/2017-09-26/peskov-sokhranenie-territorialnoi-tcelostnosti-iraka-vazhno-dlia-regiona (дата обращения: 22.12.2023).

16. Примаков Е.М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина XX — начало XXI века). М.: ИИК "Российская газета", 2006. С.342.

17. Путин провел короткую встречу с премьером Иракского Курдистана на ПМЭФ // Известия. URL: https://iz.ru/601785/2017-06-02/putin-provel-korotkuiu-vstrechu-s-premerom-irakskogo-kurdistana-na-pmef (дата обращения: 20.12.2023).

18. ТАСС, Российские нефтяные проекты в Ираке. Досье, 20 мая 2015, https://tass.ru/i

19. Указ.соч. Ахмедов Т. А. О. Референдум О независимости Южного (Иракского) Курдистана в 2017 г.: истоки, ход, итоги и последствия.

Теги: Расул Фряд Исмаил Расул