Немногие места воплощают проблемы сегодняшнего Ирака лучше, чем провинция Киркук. Родина больших общин курдов, туркменов и арабов, регион разрывается из-за этнических и религиозных различий. Богатая нефтью провинция Киркук изо всех сил стремится получить финансовую независимость от Багдада и предоставить основные услуги населению. Ситуация в плане безопасности остается нестабильной, что подчеркнул последний теракт, в результате которого погибли по меньшей мере 29 человек и ранено более 90. Многие из граждан Киркука хотели бы присоединиться к автономному региону Курдистан, но референдум для определения статуса Киркука остается искрой, которая угрожает будущей стабильности в Ираке.
Губернатор Киркука Наджмалдин Карим, недавно назначенный руководить непростой провинции, обсудил текущую ситуацию в Киркуке и его перспективы на будущее с модератором фонда Карнеги Мариной Оттауэй.
ПЕРЕГОВОРЫ О МНОГОНАЦИОНАЛЬНОМ РЕГИОНЕ
История этнической чистки: С начала 1960-х годов, при поддержке правительства шел процесс этнической чистки, в ходе которого большое число курдов и туркмен было выдавлено из Киркука. Они были заменены арабскими поселенцами. С 2003 года многие из перемещенных при Саддаме Хусейне лиц вернулись в Киркук, но поселенцы остаются, создавая напряженность в отношениях между старыми и новыми жителями.
Проблемный Совет: Правящий Совет Киркука был избран в 2005 году, но частичный бойкот выборов арабами сделал его недостаточно представительным. Как нынешний совет, так и население, по словам Карима, признают необходимость избрать более представительный орган, но разногласия по поводу состава списков избирателей и отсутствие действий из Багдада привели к задержке новых выборов.
Разделение власти: последние соглашения о разделении власти разделили главные административные посты среди трех основных этнических групп. Как результат, курды получили должность губернатора, арабы вице-губернатора, а туркмены - председателя Правящего Совета. Туркмены ранее были исключены из высших постов. Некоторые арабские представители возражали против нового механизма и бойкотировали заседания совета. Тем не менее общая политическая обстановка значительно улучшилась в последние несколько месяцев, сказал губернатор.
Общие интересы: Карим утверждает, что межнациональная напряженность никогда не была основной проблемой, в Киркуке никогда не было межэтнической напряженности, а лишь государственные репрессии курдов и туркмен. Он отметил, что курды не занимаются местью арабам, несмотря на многочисленные возможности. Более того, все этнические общины в Киркуке имеют общие проблемы, а именно: более качественные услуги и большую безопасность. Повышение качества услуг для всех облегчит политическое объединение людей, заключил губернатор.
КОНТРОЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Неясность с полномочиями: В Киркуке не было успешно проведенных выборов, начиная с 2005 года, в нем никогда не вступали в действие новые законы, передающие правительственные полномочия. В результате, существует большая путаница в том, как управлять провинцией. Еще больше осложняет вопросы необходимость, чтобы Багдад утверждал все решения правительства Киркука. Фракции в столице еще не достигли решения о выборах и других ключевых вопросах, задерживающих местный прогресс.
Финансовая зависимость: Киркук получает бюджет от Багдада, но требуется, чтобы он потратил деньги в течение определенного периода времени, иначе он потеряет их. Тем не менее бюрократические процедуры, разработанные центральным правительством, крайне затрудняют трату денег и предоставление услуг людям, объяснил Карим. Все общины в Киркуке согласен, что им нужно ослабить хватку Багдада над провинцией, добавил он.
Нефтяное развитие: Около 15 процентов иракской нефти экспортируется из Киркука, и регион по-прежнему располагает значительными запасами нефти. Однако эти запасы не поддерживаются и не разрабатываются должным образом и находятся под контролем центрального правительства. Киркук в настоящее время получает один доллар за каждый баррель нефти, вывозимый с этих полей, но Багдад по-прежнему определяет, как должны быть потрачены деньги.
ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Угроза террористических актов: Киркук подвергается угрозе со стороны трех различных групп: "аль-Каиды ", которая осуществила громкие теракты-самоубийства; "Ансар аль-Ислам ", которая взрывает большинство заминированных автомобилей в регионе, а также остатков партии Баас , которые осуществляют адресные убийства. Террористические акты были на подъеме в последние месяцы, сказал Карим, возможно, в попытке саботировать улучшения в политической атмосфере.
Совместная координация вопросов безопасности: Киркук в настоящее время охраняется 12 дивизией иракской армии, а также курдскими войсками, американскими военными и местной полицией. Эти силы не всегда ладят между собой, и напряженность в отношениях между ними прорвалась в феврале, когда курдские солдаты приблизились к городу Киркук в ответ на террористическую угрозу. После этого инцидента американское посредничество помогло уменьшить трение между силами, и был сформирован новый комитет для координации безопасности между всеми группами.
Американские войска: Существует консенсус среди курдов, арабов и туркмен, что американские войска должны оставаться в Киркуке, сказал губернатор. Соединенные Штаты играют важную роль в качестве посредника в регионе и, если они уйдут, ситуация в области безопасности может стать еще хуже. Это особенно важно в спорных районах, таких как Киркук, но также верно и для всего Ирака, сказал Карим. Никто не имеет мужества признать, что Ирак не может защитить свои границы, защищать свое воздушное пространство, или охранять внутреннюю безопасность без помощи США.
БУДУЩЕЕ КИРКУКА
Статья 140: Статья 140 конституции Ирака была принята в 2005 году для решения проблемы спорных территорий. Она состоит из трех этапов: нормализация, перепись и референдум. Киркук по-прежнему в разгаре фазы нормализации и требует больше средств из Багдада для завершения этого процесса, сказал Карим. Следующим шагом будет некоторая договоренность о переписи и по вопросу о референдуме. Перепись очень спорна, поскольку лидеры различных этнических общин опасаются, что он покажет, что их процент населения меньше, чем утверждают, объяснил Карим.
Присоединение к Курдистану: большинство курдов в Киркуке хотели бы присоединиться к Курдистану, сказал Карим, но любой референдум о вступлении в Курдистан должен четко разъяснить, что это будет означать для Киркука. Перед голосованием, Региональное правительство Курдистана должно признать, что Киркук будет иметь иные потребности, чем другие части региона, и гарантировать права арабов и туркмен. Это может включать ротацию высших должностей между различными общинами.
Переводчик