новостной сайт о событиях в курдском регионе

В поисках общего языка и единых критериев Вопреки общепринятому в Ираке мнению (ислам и демократия не сочетаются друг с другом), что породило в целом у жителей Ближнего и Среднего Востока циничное или крайне недоверчивое отношение к сотрудничеству с Западом, Иракский Курдистан является в данном аспекте исключением. Здесь преобладает мнение, что политические и хозяйственные связи с Западом хотя и не в состоянии автоматически гарантировать обстановку безопасности и стабильности, но вполне могут позитивно влиять на состояние этих сфер. Экономические подвижки не обязательно ведут к миру в обществе, указывают немецкие эксперты, но именно хозяйственные проблемы нередко порождают конфликтные ситуации и гражданские войны. И все последующие после 2003 года события в Ираке подтверждают это. Важно извлечь из этого уроки. Руководство Иракского Курдистана в лице президента Масуда Барзани, премьер-министра Бархама Салиха и министров Байиза Саеда Мохаммада Талабани (хозяйство и финансы), Анвара Джабали Сабо (транспорт и коммуникации), Асоса Наджиба Абдуллы (труд и социальная сфера) отдают себе отчет, что проекты, ожидающие инвестирования, могут быть реализованы лишь при участии западных специалистов. "При этом речь может итти не обязательно о крупных вложениях, как, к примеру, месторождениях нефти, а о вполне реальных и не столь затратных нуждах вроде установки светофоров на улицах Эрбиля", указывает Мартин Ванслебен (на фото), коммерческий директор Немецкой торгово-промышленной палаты. Расположенный на севере Ирака автономный регион Курдистан, являясь частью государства Ирак, имеет свою собственную конституцию, свой парламент, свои национальные символы – флаг и гимн и даже собственную светло-зеленую униформу военнослужащих. Он на фоне политического и экономического хаоса, оставленного режимом Саддама Хусейна и умноженного за восемь лет после его свержения, не считается источником беспорядков, а, напротив, относительно стабильным регионом, который играет важную роль в преобразовании страны. Пять миллионов жителей автономии на территории 40 тыс. квадратных километров говорят на курдском, арабском и туркменском языках. Однако и поныне высшие чиновники ФРГ не знают, на каком языке вести переговоры с правительством Иракского Курдистана, чтобы быть понятыми. Самые большие проблемы в бизнесе в условиях Иракского Курдистана Фолькер Вильднер, руководитель недавно открытого в Эрбиле офиса торгово-промышленной палаты Германии, видит в наличии контактов и их уровне. Налаживание контактов наилучшим образом происходит при более близком партнерстве, когда немцы приглашают посетить Германию, чтобы на месте познакомить с особенностями работы малого или среднего предприятия, которое предполагается создать в Ираке. "Именно тогда и начинается бесконечная череда формальностей – как правило, они связаны с вопросами согласования в консульстве по визовым проблемам". Есть и языковые проблемы: большая часть работников офиса в Эрбиле говорят по-немецки и по-английски, курдского и арабского языков не знают, но учатся им в рабочем порядке. Основные факторы, сдерживающие приток немецких инвестиций в Иракском Курдистане, даже не ситуация в области безопасности, с которой здесь обстоит более или менее благополучно, подчеркивает Мартин Ванслебен. Важные причины – бюрократического характера, когда искусственно создаются трудности по выходу немцев на рынок, визовые проблемы, затягивающиеся процедуры торгов и заключения контрактов, отсутствие возможности финансовых операций из-за несовершенства банковской системы в Иракском Курдистане. Ситуация характерна для Ирака в целом. Однако, будто не замечая этого, звучат реплики: "Немцы пока не оправдывают наших ожиданий", как констатирует Сами аль-Араджи, председатель Национальной инвестиционной комиссии. Он, в отличие от М.Ванслебена, считает, что с принятием закона об инвестициях (2006) удалены все бюрократические препоны, свидетельство чему - утверждение 365 инвестиционных проектов на сумму 14 млрд долларов. Они касаются жилищного строительства, инфраструктуры, электрификации, канализации и телекоммуникаций. Реализуют проекты – самые крупные в Багдаде и Кербеле – компании из ОАЭ. При этом "роль немцев ниже наших ожиданий", подчеркивает Сами аль-Араджи. Расчеты на то, что Иракские инвестиционные форумы, проведенные в 2009 году в Берлине и Мюнхене, принесут результаты, не оправдались. Между тем, немецкий инвестор по-прежнему остается в убеждении, что риски неоправданы, а Сами аль-Араджи, напротив, считает, что "безопасность и защита для инвесторов гарантированы. Реальная ситуация и напрасные ожидания В инвестиционном законодательстве Ирака масса пунктов, которые отпугивают немцев. К примеру, вопрос о принадлежности земельных участков, на которых должно вестись промышленное строительство. Их разрешено приобретать в собственность только при условии инвестирования в строительство жилья. Желание инвестора не рисковать в сфере жилищного строительства иракскими властями в расчет не принимается. Аренда земли разрешена только на срок 50 лет, а что будет потом? Иракская власть привыкла думать в рамках сиюминутных обстоятельств, немцы же, в силу менталитета, хотят видеть долгосрочную перспективу и вовсе не намерены дарить Ираку собственность, за которую заплатили солидными деньгами. Подобных расхождений во взглядах более чем достаточно. Вся экономическая сфера жестко контролируется государственными чиновниками. В современном Ираке не создано условий для хозяйственного маневра мелким и средним собственникам. Немцы же привыкли исходить из совершенно других реалий. И хотя в Германии также мощна бюрократическая машина (возможно, немцы даже чемпионы мира в этом вопросе, как невесело шутят местные эксперты), уровень хозяйственных свобод в ФРГ принципиально другой. Настораживают немецкого инвестора и доклады Transparency International, согласно которым Ирак является явным мировым лидером в коррупции. То есть никаких гарантий по части возврата вложенных средств, не говоря уже о дивидендах. Сами аль-Араджи заявляет, что готов "рассказать о работе иракской власти по борьбе с коррупцией, и всей стране известны как случаи злоупотребления, так и призыв к ответу коррумпированных чиновников. Я считаю, что эти успехи не были включены в отчеты международных организаций". Иными словами, Transparency International создает ложный образ Ирака, чтобы отвратить вероятного инвестора от успешного хозяйствования в стране. Понятно, что такие объяснения не устраивают серьезного менеджера из ФРГ. Еще одним препятствием для инвестиций является слабая энерговооруженность. Государственной поддержки в решении вопроса в обозримом будущем ждать не следует, поскольку, по мнению Сами аль-Араджи, "инвесторы должны сами заботиться о энергоснабжении, а наша задача - обеспечить электроэнергией население в достаточном количестве и по доступным ценам". Это означает, что инвестор должен быть готов везти в страну миниэлектростанции и другие источники энергопитания. Налицо еще больший разрыв между ожиданием и реальностью, расширение масштаба рисков. В числе значительных рисков и сохранение противостояния Багдада и Эрбиля. Ирак является обладателем самых "плодоносных" нефтяных полей на Ближнем Востоке, имея третьи по величине подтвержденные запасы нефти в мире. Это означает необходимость как стабильного финансирования отрасли, так и диверсификации промышленности в связи с перспективой истощения запасов. В равной степени это касается и Иракского Курдистана. Известно, в частности, что только за последние два года иностранные компании, ведущие разведку в Иракском Курдистане, обнаружили три новых месторождения мирового класса. Министр природных ресурсов правительства курдской автономии Ашти Хаврами заявил, что Курдистан уже сейчас готов ежедневно поставлять нефть за рубеж в объеме 100 тыс. баррелей в сутки, а к концу года довести этот показатель до 200-250 тыс. баррелей. Правительство автономии планирует также расширить возможности экспортного нефтепровода, ведущего в турецкий порт Джейхан. Наиболее высокопроизводительными являются нефтяные поля Тавке и Таг. Однако вопрос о распределении доходов от реализации углеводородов - многолетняя и нерешенная по сей день проблема, вызывающая главные трения между Багдадом и Эрбилем. Считая себя незаслуженно обделенными, поскольку имеют только 17-процентную долю прибыли, власти Иракского Курдистана пытаются действовать самостоятельно. С этой целью они практикуют подписание нефтяных контрактов с зарубежными фирмами без участия центрального правительства в Багдаде. Багдад считает заключение таких контрактов недействительным, что создает неустойчивую обстановку и отпугивает вероятных немецких инвесторов. В этой связи понятен довольно рисковый интерес со стороны промышленно развитых стран. Компании из Японии, Китая, Франции, Италии, Великобритании и США обеспечили рыночные ниши, но действуют по принципу «авось получится». Немецкая сторона также держит в поле зрения энергетический сегмент рынка. Это было подтверждено неожиданно высоким числом участников специального семинара по Ираку, организованного федерального министерством экономики и технологий весной 2009 года, а также серией консультаций с тогдашними высокими правительственными чиновниками ФРГ – министрами Глосом и Штайнмайером. Тем не менее, слабый приток немецких инвестиций, обусловленный высокими рисками на фоне непредсказуемой внутренней обстановки в Ираке, вызывает плохо скрываемое раздражение иракских властей. Между тем, немцы на протяжении ряда лет не получают того, что хотели бы получить, а именно – всесторонней информации и прозрачной отчетности. Другой постоянный предмет спора - вопрос границ автономии, которые опять-таки связаны с наличием перспективных нефтяных полей. При этом сильное сопротивление исходит не только из Багдада, но и от арабских и туркменских граждан спорных областей. Политические наблюдатели ФРГ опасаются, что эти споры могут перерасти в затяжной курдско-арабский конфликт. Хотя Эрбиль и Багдад сформировали комитеты по поиску совместных путей выхода из тупиковой ситуации, решение проблемы пока не имеет логического и юридического завершения. Визит федерального министра Дирка Нибеля в Ирак (февраль 2011) свидетельствует: современная ситуация в Иракском Курдистане противоречива. С одной стороны, страна переживает бум. Поэтому в ходе поездки был подписан Меморандум о взаимопонимании. Он охватывает углубление технического и экономического сотрудничества между Германией и Ираком. Прежде всего речь идет о консультации и обучении, которое поручено Обществу по международному сотрудничеству (GIZ) в течение ближайших трех лет, начиная с февраля 2011 г. Образовательный компонент - ключ к положительному и устойчивому развитию. С этим связано посещение Нибелем в Эрбиле Немецкой школы и филиала Института Гете. С другой стороны, данный Меморандум является всего лишь очередной декларацией о намерениях, как отмечают немецкие эксперты. Засилье бюрократических препон вынуждает ограничивать сферу совместной деятельности. В частности, немецкая сторона вынуждена ограничивать сферу деятельности лишь тем, что проводит консалтинг и обучение иракских специалистов. Именно эти области являются не столь затратными и не столь рискованными. Поэтому поездка федерального министра – всего лишь очередной "четкий сигнал немецкой экономики»: ФРГ видит, что Ирак переживает подъем, и существует много возможностей и потенциал для внедрения германских инноваций и опыта, чтобы обеспечить "устойчивое экономическое развитие". 3. Структурные проблемы Напомним, что нефтяной сектор приносит около 60 процентов валового внутреннего продукта Ирака. Доходов от экспорта нефти составляют более 95 процентов государственных доходов. Однако, как отмечают немецкие эксперты, благословение способно быстро превратиться в проклятие. Зависимость от черного золота делает иракскую экономику очень уязвимой для внешних факторов, в частности, в плане колебания цен на международных рынках. Таким образом, диверсификация должна стать не только девизом, но и реальностью. В данном контексте туризм считается новым источником национального дохода. В Ираке могут быть развиты различные формы туризма: культурного (в стране имеются достопримечательности, включенные в список Всемирного наследия ЮНЕСКО), паломничество (святыни различных конфессий), отдых, здоровье, бизнес и спортивный. В аспекте развития отрасли отметим необходимость заботы государства об улучшении общей бизнес-среды и инфраструктуры. Частный сектор мог бы взять на себя практически все, будь то гостиницы, рестораны, транспорт и продажу сувениров. Положительно в этом плане влияние на занятость, доходы провинциальной экономики, развитие ремесел, транспортных услуг. Иракский Курдистан обозначает себя именно в этой перспективной сфере. Как отметили германские аналитики, он появился тогда и там, когда и где его не ожидали увидеть – в Берлине на международной выставке туризма ITB (9-13 марта с.г.) - крупнейшем мировом смотре отрасли. В немецкую столицу приехали свыше 11 тысяч экспонентов из 188 стран мира. На фоне снижения популярности среди немецких туристов Туниса и Египта (повышение рисков), а также Греции (ухудшение имиджа страны из-за бюджетного кризиса) появление туроператоров из Иракского Курдистана было воспринято как гром среди ясного неба. Между тем, все вполне закономерно, отметил Клаус Лепле, глава Федерального союза немецкой туриндустрии. По его прогнозам, 2011 год "точно будет великолепным годом для туристической отрасли", в том числе в связи с появлением новых перспективных маршрутов. Впервые за последние 45 лет на берлинской выставке туризма представлен Ирак. Хотя ряд экспертов напоминают, что в Иракском Курдистане нет комфортабельных отелей, свет до сих пор дают на несколько часов в день, вода из крана опасна для питья, нет регулярной уборки мусора, другие аналитики считают, что "отличная природа, прекрасная погода, древнейшая история, дружелюбные, приветливо настроенные по отношению к иностранцам люди", как указывает Нимруд Юкана, представитель министерства туризма курдистанского региона, вполне способны компенсировать бытовые недочеты. Кстати, внедрение технологий по утилизации мусора и реконструкцию канализации ведут в этом регионе именно специалисты из ФРГ. Они же обучают курдов обслуживанию машин, посвящают в тонкости технологий. Это особенно значимо в условиях Иракского Курдистана, где обучение, как и в целом в Ираке, не является достаточно ориентированным на потребности экономики. Ввиду этого немецкое участие в строительстве полноценного хозяйства в Ираке будет проявляться в изучении потребностей экономики и реальных возможностей, чтобы усовершенствовать рынок труда. Требуется постоянный диалог между учебными заведениями, промышленными ассоциациями и торговыми палатами. Важно при этом помнить, что необходимо создавать и укреплять средний класс – а это большая группа малых и средних предприятий, на которых работает основная часть трудоспособного населения. Немецкая система профессиональной подготовки пользуется высокой репутацией в арабском мире. Поэтому германские чиновники действуют, реализуя Иракскую национальной стратегию подготовки кадров, в рамках проекта между торгово-промышленными палатами региона Курдистана и ФРГ. В частности, немцами предложен план по созданию сети частных предприятий в Эрбиле. 4. Безопасность - от инвестиций до защиты жизни Немецкие эксперты отмечают, что иракская сторона традиционно делает ставку на капиталы. Но деньги сами по себе не могут решить актуальные проблемы. Самые крупные вложения и самые амбициозные планы могут быть поставлены под удар, если не будет защиты в широком смысле слова (от инвестиций до туристических групп) со стороны государства. Опасения немецких экспертов в определенной степени связаны с действиями политических руководителей курдов в сфере соблюдения прав человека и свободы прессы. Существует известная доля сомнений в том, что эти права и свободы соблюдаются. По крайней мере, по сообщениям Amnesty International (2007-2009 гг.), обстановка неблагополучна, поскольку в Иракском Курдистане практикуются аресты, задержания, различные виды пыток со стороны сил безопасности в автономной области, что говорит о несоблюдении верховенства закона и злоупотреблении властью. В этом же контексте следует рассматривать преследование и нападения на журналистов и политических диссидентов. Одним из основных вопросов в Курдистане до сих пор остается насилие по отношению к женщинам. Правозащитники из числа международных женскими организаций продолжают свидетельствовать: в регионе до сих пор нет закона о борьбе с женским обрезанием. Если говорить о безопасности в плане развития туризма, то необходимо отметить: в Иракском Курдистане действительно немало живописных мест, достойных внимания самого капризного путешественника. В этом плане позиционирует себя Дияла. Власти провинции считают, что есть все основания создать здесь созвездие курортов, своеобразную летнюю столицу Ирака. Пространство между горным массивом Хамрин и районом Халиса можно усыпать пятизвездочными отелями, развлекательными комплексами и искусственными озерами. К этому готовы и 25 местных строительных подрядчиков, которые уже прикидывают планы по созданию новых рабочих мест. Однако идиллическую ситуацию нарушают местные экстремисты. То и дело грохочут взрывы, счет идет на десятки жертв. Не исключены и массовые захоронения жертв экстремистами, причем, кладбища эти тайные. А противостояние в Дияле на фоне религиозной и этнической неоднородности и недоверия между разными социальными группами не прекращается. Проблема "кто из нас больший приверженец ислама" решается всегда одним способом – насилием. Вектор немецкого участия: из провинции в столицу В конце мая 2010 года в Эрбиле открыт новый офис торгово-промышленной палаты Германии, который поможет скоординировать уровень немецко-курдистанских хозяйственных связей. Фолькер Вильднер, шеф офиса, убежден, что эта хозяйственная премьера поможет развитию контактов: "Наработав первый опыт в Эрбиле, мы продолжим свое продвижение вглубь региона – в Сулейманию и Дохук". "Германия верит в будущее региона Курдистан", подтверждает Карл-Эрнст Браунер, директор по внешнеэкономической политике федерального министерства экономики и технологии. В подтверждение этой уверенности он открыл учебный центр, который поможет в подготовке специалистов, прежде всего, в нефтяной отрасли, что имеет важное стратегическое значение. Это отметил и Масуд Барзани, указав, в частности, насколько велико желание изучить передовой опыт Германии. Сделал он это по-восточному витиевато, сказав: "Мы не просто хотим есть рыбу. Мы хотим, чтобы Германия научила нас, как ее ловить".Понимая значение данного призыва, ФРГ проявляет себя в качестве наставников. Это видно на следующем примере. Размах строительства в Иракском Курдистане подтвержден фактом проведения в третьей Международной выставки строительных материалов в Эрбиле (27-30 сентября 2010). Представители двадцати стран демонстрировали свою продукцию. Среди 300 участников были также несколько немецких компаний: A.S. Exklusiv (производство грузовых автомобилей для перевозок стройматериалов), ELBA-Werk Maschinen und Intermix и Weiler (производство бетона), Overlack Furniere (деревянные и искусственные покрытия). Немецкое присутствие было расценено курдским региональным правительством как добрый знак. По итогам выставки было, к примеру, принято решение ою открытии офиса Overlack Furniere в Эрбиле. "Мы убедились, - комментирует это решение Хайтам Аль-Тюрк, представитель ближневосточного филиала фирмы, - что иракский рынок весьма перспективен, особенно в Эрбиле, который переживает значительный экономический рост. Привлечение иностранных инвесторов – важная национальная задача. Мы постараемся, открыв офис в Эрбиле, при благоприятном развитии развивать бизнес в других регионах. Необходимо изучить иракскую рыночную ситуацию и оценить, каковы шансы на открытие другого офиса в Багдаде". То есть менеджер обозначает четкий вектор: сначала провинциальный, но безопасный Эрбиль, а потом непредсказуемая столица Багдад. В Иракском Курдистане отрабатывается новая модель не только немецко-курдских, но и немецко-иракских отношений. 16 сентября 2010 года в Эрбиле открылась первая частная Немецкая школа, которой руководит Юрген Эндер, менеджер проекта, осуществленного в рамках программы ЮНЕСКО. Практически речь идет о пилотном проекте по созданию учебного заведения, равных которому по оснащенности пока в Иракском Курдистане нет. Отлично оборудованные учебные классы, лаборатории, спортивная площадка, школьная столовая, компьютерные классы, зал для занятий музыкой и изобразительным искусством, библиотека - в этих помещения детям уютно и комфортно заниматься. Примечательно, что занятия в Немецкой школе ведут в том числе и представители курдской интеллигенции, которые в середине 2000-х вернулись из ФРГ к родным очагам с запасом европейских знаний и европейского опыта работы, прекрасно владеющие литературным немецким языком. Сегодня в Эрбиле насчитывается 130 курдов, создавших курдско-немецкую общину, центрами которой и стали упомянутая школа и ресторан Zum Deutschen Hof (К Немецкому двору). Обучение в школе платное. Для первого ребенка в семье оно стоит 2,1 тыс. долларов за учебный год, следующий ребенок получает скидку в 10 процентов, третий – 50 процентов скидки. Поскольку дети из малообеспеченных семей оказываются в неравном положении, муниципальные органы и сама школа идут им навстречу, а наиболее одаренные мальчики и девочки из таких семей вскоре будут даже получать стипендию. Таково обещание бургомистра Эрбиля Нихада Койя, ставшего председателем попечительского совета школы. Немецкая школа создавалась на пожертвования государственных институтов и местных предпринимателей: 100 тыс. долларов – от кабинета министров автономии, более 60 тыс. долларов от фирмы Vоеssing и правительства Эрбиля, есть существенный вклад фирмы Terramar и других компаний. В будущем, когда появятся выпускники школы, планируется открыть в Эрбиле первый немецкий вуз. Одновременно немецко-курдское культурное общество, которым руководит Кристина Мартш, и филиал Института Гете делают акцент на создании сети кружков по изучению немецкого языка и литературы. Сегодня в Эрбиле 3 тыс. курдских подростков с помощью 18 учителей учат немецкий. С организацией в городе детских садов, где с малышами будут работать немецкие педагоги, будет завершено создание образовательного блока. В него будут вовлечены дети всех возрастов, от 2 до 18 лет, которым будет предоставлен шанс получить полноценное европейское образование, не выезжая за пределы города. ВЫВОДЫ Первый. Налицо различные стили мышления. Если власти Иракского Курдистана уверены, что успешные контакты с ФРГ в состоянии переломить ситуацию в сфере безопасности, то германские политики считают, что хозяйственный рывок региона возможен только при условии гарантий безопасности для инвесторов и туристов Запада. Второй. Власти Иракского Курдистана, которые нуждаются в немецком опыте в области технологии добычи нефти, в восстановлении инфраструктуры, в гражданском строительстве, дорожном движении и развитии транспорта, здравоохранения, сельского хозяйства, промышленного строительства, по-прежнему не дают германскому партнеру полноценной картины с тем, чтобы он мог без опаски вкладывать средства в долгосрочные и дорогостоящие проекты в Иракском Курдистане . По этой причине все шлагбаумы – с иракской стороны. Третий. Реальными сферами немецкого инвестирования являются консалтинг, новые стандарты в образовании, профподготовке; менее предпочтителен туризм; маловероятна сфера крупного бизнеса. Четвертый. Географический вектор немецкого участия – из провинции в столицу - обусловлен ситуацией в области безопасности и наличием курдско-немецкой диаспоры в Иракском Курдистане. Пятый. Для того, чтобы создать определенный задел в формировании в Иракском Курдистане полноценного "образа немецкого наставника", предпринята попытка создания системы внедрения немецких стандартов. Она формируется на разных возрастных уровнях и в различных социальных группах при содействии многочисленной группы курдов, имеющих опыт жизни в ФРГ. Использованы данные сайтов Wirtschaftsplattform Irak, Suite101.de, Deutsche Welle, общества Mesopotamische Gesellschaft.